重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì) 重慶市財(cái)政局中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重慶市分行 關(guān)于印發(fā)2022年重慶市耕地地力保護(hù)和種糧大戶補(bǔ)貼工作實(shí)施方案的通知
渝農(nóng)發(fā)〔2022〕59號(hào)
重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)
重 慶 市 財(cái) 政 局
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重慶市分行
關(guān)于印發(fā)2022年重慶市耕地地力保護(hù)和種糧大戶補(bǔ)貼工作實(shí)施方案的通知
各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行，西部科學(xué)城重慶高新區(qū)改革發(fā)展局、財(cái)政局，萬盛經(jīng)開區(qū)農(nóng)林局、財(cái)政局：
現(xiàn)將《2022年重慶市耕地地力保護(hù)和種糧大戶補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì) ????重慶市財(cái)政局
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重慶市分行
2022年5月20日??
2022年重慶市耕地地力保護(hù)和種糧大戶補(bǔ)貼工作實(shí)施方案
根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財(cái)政部關(guān)于做好2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2022〕13號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于提前下達(dá)2022年農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕114號(hào)）、《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于修訂印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（財(cái)農(nóng)〔2020〕10號(hào)）要求，市財(cái)政局已將2022年耕地地力保護(hù)與種糧大戶補(bǔ)貼資金下達(dá)各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）。為做好補(bǔ)貼兌付工作，制訂本實(shí)施方案。
一、總體原則
（一）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶補(bǔ)貼工作采取“大專項(xiàng)＋任務(wù)清單”管理方式。實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶補(bǔ)貼為約束性任務(wù)。
（二）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼用于支持保護(hù)耕地地力。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不予補(bǔ)貼。
（三）對拋荒一年的耕地，取消次年補(bǔ)貼資格。各區(qū)縣在對2021年本區(qū)域撂荒耕地及農(nóng)戶進(jìn)行逐一摸排登記造冊建檔的基礎(chǔ)上，再次進(jìn)行核實(shí)，以村為單位對耕地撂荒農(nóng)戶張榜公布，經(jīng)公示后2022年取消補(bǔ)貼資格。同時(shí)，對2022年撂荒耕地進(jìn)行登記建檔，作為下一年取消補(bǔ)貼資格的依據(jù)。切實(shí)做到享受補(bǔ)貼農(nóng)民的耕地不撂荒、地力不下降。
（四）市級下達(dá)區(qū)縣的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶補(bǔ)貼資金用于一般農(nóng)戶耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶補(bǔ)貼。同一地塊，一年只能享受一次耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼或種糧大戶補(bǔ)貼。
（五）要探索耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與耕地地力保護(hù)行為相掛鉤的有效機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施，自覺保護(hù)耕地、提升地力。對于土地流轉(zhuǎn)、補(bǔ)貼由土地承包者領(lǐng)取的，各區(qū)縣要引導(dǎo)承包者相應(yīng)減少土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，真正讓生產(chǎn)者受益。
（六）嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼公示制度，每個(gè)種糧大戶和一般農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保公示內(nèi)容與實(shí)際補(bǔ)貼發(fā)放情況一致。補(bǔ)貼具體辦法要簡便易行，便于操作。補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)要及時(shí)。
（七）耕地地力保護(hù)和種糧大戶補(bǔ)貼資金必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁以任何方式統(tǒng)籌集中使用，必須全部直補(bǔ)到戶。任何單位或個(gè)人不得截留、滯留、擠占、挪用和騙取。不得由村社干部代領(lǐng)，不得直接抵扣任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用或“一事一議”等籌資款。嚴(yán)防補(bǔ)貼資金“跑冒滴漏”，對騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
二、一般農(nóng)戶耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼
1．補(bǔ)貼對象。用于補(bǔ)貼一般農(nóng)戶的耕地地力保護(hù)資金原則上補(bǔ)貼給擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，與耕地面積掛鉤，直接補(bǔ)貼到戶。
2．補(bǔ)貼依據(jù)。補(bǔ)貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計(jì)稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等，具體以何種類型面積計(jì)算，由區(qū)縣人民政府結(jié)合本地實(shí)際自行確定。鼓勵(lì)各地逐步將補(bǔ)貼發(fā)放與土地確權(quán)面積掛鉤。
3．補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由區(qū)縣根據(jù)市級下達(dá)的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶補(bǔ)貼資金總額扣除種糧大戶補(bǔ)貼資金后測算確定。
4．補(bǔ)貼程序。各區(qū)縣根據(jù)一般農(nóng)戶耕地面積和當(dāng)年統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按“自下而上”的程序核定到每個(gè)承包耕地農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)將所有農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼資金進(jìn)行公示，公示無異議后方可發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社公示方案由區(qū)縣制定。區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金發(fā)放明細(xì)的審核，區(qū)縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)將補(bǔ)貼資金通過金融機(jī)構(gòu)發(fā)放到農(nóng)戶手中。村社集體機(jī)動(dòng)地種地的，補(bǔ)貼給種地農(nóng)戶。
三、種糧大戶補(bǔ)貼
1．補(bǔ)貼對象。即種糧大戶，指同時(shí)具備以下條件的自然人、法人、專業(yè)合作組織或其他組織：一是相對集中成片承包耕地或租種耕地（包括代種撂荒地、新開墾未發(fā)包耕地）50畝（含50畝）以上，種植一季主要糧食作物（包括水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、紅苕、大豆、綠豆、豌胡豆、高粱、蕎麥、腎豆、紅小豆等12種糧食作物）。二是獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧，統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營管理，獨(dú)自享有產(chǎn)品處置權(quán)。三是按當(dāng)?shù)鼗痉N植技術(shù)要求規(guī)范耕種。
2．補(bǔ)貼依據(jù)。2022年種糧大戶的補(bǔ)貼，按程序核定的2021年種糧大戶實(shí)際種糧面積計(jì)算，種糧大戶單戶補(bǔ)貼面積不超過3000畝。
3．補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。種糧大戶補(bǔ)貼資金，由各區(qū)縣在市級下達(dá)用于耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金總額中列支。每畝補(bǔ)貼230元。糧食作物之間套種的不重復(fù)計(jì)算補(bǔ)貼面積。
4．補(bǔ)貼程序。實(shí)行區(qū)縣核準(zhǔn)、市級備案制。各區(qū)縣對種糧大戶的真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)對種糧大戶進(jìn)行核實(shí)，區(qū)縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)核撥補(bǔ)貼資金。種糧大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財(cái)政部門要分別填報(bào)《重慶市種糧大戶補(bǔ)貼申報(bào)表》（附件2）、《重慶市種糧大戶補(bǔ)貼分戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)表》（附件3）、《重慶市種糧大戶補(bǔ)貼分戶區(qū)縣統(tǒng)計(jì)表》（附件4）。種糧大戶須按要求提供土地流轉(zhuǎn)證明和身份證復(fù)印件，對代種撂荒地的，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村出具種糧證明；新開墾未發(fā)包耕地、村社集體機(jī)動(dòng)地種植的，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級及國土部門出具土地面積和性質(zhì)相關(guān)證明。種糧大戶補(bǔ)貼核實(shí)結(jié)果必須堅(jiān)持區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社三級兩次公示，每次公示時(shí)間不少于7天，對有異議的，重新查實(shí)審核后再公示。
四、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶資金管理和兌付
（一）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶補(bǔ)貼資金由市財(cái)政撥付到各區(qū)縣財(cái)政，各區(qū)縣財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)本方案要求，將上年度結(jié)轉(zhuǎn)資金與當(dāng)年預(yù)算資金統(tǒng)籌安排使用，盡快制定本區(qū)縣實(shí)施方案，于2022年6月20日前報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市財(cái)政局（由區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門通過辦公網(wǎng)電子公文報(bào)送）備案，紙質(zhì)件通過快遞形式送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委糧油處，并加快推進(jìn)組織實(shí)施。
（二）2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶補(bǔ)貼資金的申報(bào)、審核、兌付工作，嚴(yán)格按程序?qū)嵤?。各區(qū)縣務(wù)必于6月30日前通過“一卡通”將需兌現(xiàn)到農(nóng)戶和種糧大戶手中的補(bǔ)貼資金發(fā)放到位。區(qū)縣相關(guān)金融機(jī)構(gòu)收到同級財(cái)政部門撥付文件后要及時(shí)辦理相關(guān)款項(xiàng)撥付業(yè)務(wù)，不得截留、滯留或挪作他用。嚴(yán)禁以撥作支，在“一卡通”代發(fā)專戶形成沉淀。做好直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化錄入表格銜接工作，具備條件的區(qū)縣做好“一卡通”系統(tǒng)與直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)對接。用好直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，逐步構(gòu)建形成補(bǔ)貼大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，提升補(bǔ)貼發(fā)放的規(guī)范性、精準(zhǔn)性和時(shí)效性。
（三）落實(shí)備案制度。8月15日前，區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門要將《××××年××區(qū)縣（自治縣）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表》（附件1）和《重慶市種糧大戶補(bǔ)貼分戶區(qū)縣統(tǒng)計(jì)表》（附件4）的紙質(zhì)件和電子文檔及按鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放電子數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市財(cái)政局備案。經(jīng)市級備案的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼匯總數(shù)據(jù)、種糧大戶補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)及區(qū)縣實(shí)施方案作為審計(jì)、專項(xiàng)檢查、績效評價(jià)的重要依據(jù)。
五、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶補(bǔ)貼工作要求
（一）各區(qū)縣政府對本區(qū)縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶補(bǔ)貼政策的落實(shí)負(fù)總責(zé)。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門要加強(qiáng)配合，相互支持，確保補(bǔ)貼工作平穩(wěn)推進(jìn)。為保證補(bǔ)貼工作順利開展，補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)原則上由各地財(cái)政預(yù)算安排，市級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
（二）做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶補(bǔ)貼政策的宣傳工作。各區(qū)縣要加大耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶補(bǔ)貼政策宣傳力度，把“耕地撂荒一年，次年不得享受種糧補(bǔ)貼”的政策宣傳到戶，做到補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼依據(jù)宣傳到戶，補(bǔ)貼金額核定到戶，補(bǔ)貼申請表填寫到戶，補(bǔ)貼數(shù)額公布到戶，補(bǔ)貼通知發(fā)放到戶，補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)到戶，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼政策家喻戶曉，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地地力和種糧的積極性。
（三）各區(qū)縣要認(rèn)真做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步完善補(bǔ)貼資金的公開公示、檔案管理等規(guī)章制度，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，落實(shí)各級各部門審核責(zé)任。建立健全種糧大戶檔案管理，包括種糧大戶申報(bào)資料、公示資料、審核資料及大戶清冊等。同時(shí)，要認(rèn)真做好一般農(nóng)戶耕地面積和2022年種糧大戶實(shí)際種糧面積的核實(shí)工作，填報(bào)附件1、附件3，于11月30日前報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局備案，為明年的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作打好基礎(chǔ)。
（四）嚴(yán)格落實(shí)定期調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制。各區(qū)縣要根據(jù)工作進(jìn)展和資金使用情況，每旬最后1天將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼兌付進(jìn)度旬報(bào)表（附件5）紙質(zhì)件和電子文檔上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局。落實(shí)定期檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)制。組織督查組深入村社進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正處理，重大事項(xiàng)要及時(shí)向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局報(bào)告，并分別于8月15日、10月15日和11月15日前將補(bǔ)貼階段性執(zhí)行情況紙質(zhì)件和電子文檔報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局；要做好補(bǔ)貼工作總結(jié)，全面總結(jié)分析補(bǔ)貼執(zhí)行情況、存在問題并提出有關(guān)建議，于11月30日前將工作總結(jié)以正式公文（紙質(zhì)件和電子公文）報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局。階段性執(zhí)行情況和總結(jié)材料報(bào)送情況列入績效考核指標(biāo)體系。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局等部門將適時(shí)開展重點(diǎn)抽查，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用補(bǔ)貼資金等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼信訪辦理制度。要按照分級負(fù)責(zé)，歸口管理的原則，認(rèn)真做好農(nóng)民群眾舉報(bào)個(gè)案的調(diào)查處理工作，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，把農(nóng)民反映的實(shí)際問題解決在基層。對于信訪案件要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，讓群眾理解認(rèn)可，信訪案件處理情況將作為績效評價(jià)的重要考核指標(biāo)。
（六）做好績效評估工作。各區(qū)縣根據(jù)市級下達(dá)的任務(wù)清單和績效目標(biāo)，自覺組織開展項(xiàng)目績效評價(jià)工作，將政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入日常工作，建檔歸檔。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局將適時(shí)開展績效評價(jià)工作，全面評估、考核政策落實(shí)情況，評價(jià)結(jié)果作為下一年度資金分配的重要依據(jù)。請各區(qū)縣于12月10日前將績效評價(jià)報(bào)告和績效評價(jià)表（附件6），上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市財(cái)政局。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委聯(lián)系地址：兩江新區(qū)黃山大道東段186號(hào)，郵政編碼401121；糧油處聯(lián)系人：胡永慶，電話：89133250，傳真：89133123；市種子站聯(lián)系人：陳渝，電話：89133476；郵箱：cqnwlyc＠126．com。
市財(cái)政局聯(lián)系地址：渝北區(qū)洪湖西路1號(hào)326室，郵政編碼401121；農(nóng)業(yè)處聯(lián)系人：瞿波，電話：67575326；郵箱：市財(cái)政局辦公內(nèi)網(wǎng)。
附件：1．××××年××區(qū)縣（自治縣）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表
??????2．重慶市種糧大戶補(bǔ)貼申報(bào)表
??????3．重慶市種糧大戶補(bǔ)貼分戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)表
??????4．重慶市種糧大戶補(bǔ)貼分戶區(qū)縣統(tǒng)計(jì)表
??????5．××××年××區(qū)縣（自治縣）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶補(bǔ)貼兌付進(jìn)度旬報(bào)表
??????6．重慶市專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績效目標(biāo)表
??????7．××××年××區(qū)縣（自治縣）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)備案表
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